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杭州西湖区“单车坟场”一夜之间消失了原因在此

2018-5-16 19:00:26

浙江在线5月16日讯（浙江在线记者金许斌通讯员施敏虞新节）近日，路过杭州之江彩虹桥下的市民发现，原来停着近5000辆废旧共享单车的“单车坟场”一夜之间消失了，这让他们惊讶不已。
　　今年4月，杭州市西湖区综合行政执法局对辖区“共享单车”乱停放、乱投放等现象进行了专项整治，共查处了21起“共享单车”违规行为，并对涉事单车企业直接作出处罚。
　　“处置共享单车的违规行为不宜使用清运、扣押等占用财政资源的方式，通过依法查处督促单车企业配合管理效果更好。我们通过推进‘律师驻队’、尝试小区物业参与等方式，探索可以复制和借鉴的单车管理‘西湖模式’。经整治，单车企业在我区响应、处置效率明显提升。”杭州市西湖区综合行政执法局副局长祝向群说。
　　律师团驻队加强法律援助
　　之江彩虹桥下是西湖区唯一一处“单车坟场”，而这是各单车公司运维企业私自倾倒造成的。
　　“单车坟场”一度让城市管理者感到棘手。“我们在执法过程中一直在探索创新管理，做法是不扣车，只依法处罚单车企业，以督促其改正。”西湖区综合行政执法局机动中队副中队长陆佳说，不管是清运还是扣押，都会带来严重问题——政府要出大量资金请第三方运输，还要提供场地。如果清运至停车场：假如收停车费，单车企业不领回的话，会导致政府财政资金大量损失，成为单车坟场；假如不收停车费，单车企业会依赖政府清理，无形中会造成政府埋单。此外，扣押车辆需开具相关法律文书，单车数量大，其工作量巨大。一旦扣押，政府还要承担保管责任，如果车辆少了、日晒雨淋损坏了，可能面临赔偿风险。
　　“共享单车是新生事物，对其乱象进行立案查处是大部分城管队员从没经历过的。共享单车的违法行为存在点多、面广、分散、不同企业所属单车混杂等情形，在主体认定、适用法律法规条款方面，都存在一定的分歧。单车企业都配备了法务人员，对执法过程中存在的任何问题都可能产生纠纷，无形中增加了执法难度。”
　　为避免管理共享单车过程中出现法律纠纷，解决处罚的合法性问题，西湖区城管执法局在全省城管领域率先试点“综合行政执法‘律师驻队’工作”模式，即通过邀请驻队律师出（列）席各级部门的共享单车管理会议，律师在熟悉掌握当下单车管理相关政策后，结合相关法律法规研究，向执法人员提出专业法律意见。这样可以有效解决法律法规条款适用、主体认定方面的难题。
　　据介绍，驻队律师还会执法人员共赴单车违规现场协助调查取证，以中立方角色协助应对当事人，提醒执法人员现场注意事项等。同时，在案件办理中确保案件查处适用法律法规精确、程序到位、调查取证客观全面，让案件经得起行政复议、行政诉讼的考验。
　　4月12日，杭州西湖区城管执法局召开相关会议认为，之江彩虹桥下大量单车堆积，已成为西湖区共享单车管理的一大污点。会议要求相关单车必须在4月13日前完成清理，未完成清理工作的，由机动中队安排驻队律师做好法律援助服务工作，对其进行立案查处。各单车企业迅速回应，13日晚，“单车坟场”中的车辆清理一空。

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