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长三角一体化示范区在生成、合成与分成中实现融合联动

2019-11-26 21:57:44

2019年11月19日，国家发改委正式公布《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》（以下简称《总体方案》）。《联合时报》今特邀静安区政协常委、我院院长何万篷等5位政协委员和专家学者展开交流讨论，现将何院长观点原文转载。

建设示范区 · 委员怎么看——政协委员与专家学者热议长三角一体化示范区建设

联合时报记者刘子烨

问题1：示范区建设提出“两个率先”，率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势、率先探索从项目协同走向区域一体化制度创新。怎样理解“两个率先”？

何万篷：“生态绿色”是长三角一体化发展示范区的总要求和总特征，重点是实现绿色经济、高品质生活、可持续发展有机统一，走出一条跨行政区域共建共享、生态文明与经济社会发展相得益彰的新路径。

长三角生态绿色一体化发展示范区范围包括“两区一县”，提出了“不破行政隶属、打破行政边界”的要求，这就需要积极推进一体化制度创新，消除各种人为和自然形成的要素流动壁垒、产品与服务壁垒，完善多层次多领域合作机制，突破行政区划对生产要素的限制，推进产业布局跨行政区调整和产业链重构，使相对独立的行政经济融合成一个更大范围的区域经济综合体，形成跨行政区域的统一大市场，为探索更大范围“跨区域联动、次区域融合”的区域协调发展新机制提供“长三角样本”。

问题2：在打造生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地方面，示范区应如何作为？

何万篷：示范区应采用生态导向发展战略，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、数据、人才等新生产要素为支撑，发展新一代信息技术、生命健康、高端服务、文旅休闲、绿色生态农业等产业，推动产业技术创新和集成创新，协同推进科技成果转移转化，形成具有高显示度和核心竞争力的产业集群，提高经济密度、提高单位面积的产出，把以亩产论英雄、以效益论英雄的导向落到实处。建议学习借鉴日本经济产业省的相关做法，率先建立示范区区域经济分析系统，实时动态地反映市场主体的经济活动，创新开展非接触、非干扰、非侵入、非损毁的区域洞察，在约束条件下，结合情景模拟、循证决策、柔性合成，精准地提升示范区绿色创新发展的制度供给水平。

问题3：示范区将统筹生态、生产、生活三大空间，不搞集中连片式开发，打造“多中心、组团式、网络化、集约型”的空间格局。相比以往开发区建设，此次示范区建设有哪些突破？

何万篷：示范区的建设不搞集中连片式开发、不走传统开发区的路线，这一观点已形成广泛共识。城市的空间就是人类生产生活的空间，它的空间特征取决于并反映出区域生产范式的特质。如果说工业经济条件下，哪里有企业哪里就有就业。在服务经济条件下，哪里人口/人才扎堆，哪里就有活力和生机，哪里就有生意和买卖，哪里就有企业和产业。

示范区的空间特征，正反映了生产范式由传统工业经济向服务经济的转变，体现了城市产业空间的新特征，未来将形成以示范区先行启动区为尖峰、示范区为高原，以及由若干经济廊道串联的长三角高质量一体化的产业和经济网络。

问题4：示范区将重点围绕规划管理、生态保护、土地管理、项目管理、要素流动、财税分享、公共服务政策和公共信用等8个方面率先开展一体化制度创新。你对哪个方面的制度创新最关注？你认为应该如何突破制度障碍、进行创新？

何万篷：示范区建设生态保护当然是重中之重，但除此以外呢？我们不妨归纳一下，用最简单的语言——生成、合成、分成，来解释示范区要开展的一体化制度创新。

“生成”，就是促进要素自由流动。在各自既有动能的基础上，通过协调、协同、协作，生成新的动能。要素流动是通过项目来承载和实现的。如何谋划和对接生动而具象的项目？最朴素的感知，就是“绝对便利、相对便宜、本质公平、全面安全”。

“合成”，就是规划管理、土地管理、项目管理、公共服务政策和公共信用。这就需要一个强大的公共平台。它可以是有形、有限空间，譬如更多的产业公地；可以是无形、无限市场，譬如基于共同标准的统一大市场；也可以是充盈的资金池、开放的项目库、灵敏的“消息树”；最关键的，是制度供给的合成性，充分释放战略叠加效应，避免“合成谬误”。

“分成”，就是财税分享。譬如分蛋糕，分旧蛋糕，寸步难行，分的是新蛋糕比旧蛋糕多出来的部分。但即便是分多出来的部分，也不一定皆大欢喜。这就要讲规律规矩规则规范——经济规律、政治规矩、市场规则、技术规范。示范区实践的“惊险一跃”，就体现在分成上。“跃”得好，效能倍增；“跃”得不好，事倍功半。

问题5：作为长三角一体化发展的积极倡导者、有力推动者、全面参与者和坚强支撑者，政协委员在推动长三角一体化示范区更高质量发展方面，可以做些什么？

何万篷：示范区建设具有极大的区域带动和示范作用，不仅是长三角一市二省党委政府的事，也是人民政协的事。人民政协在服务示范区发展中大有可为、不可或缺。政协可以充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，围绕示范区建设的一些重大问题作深入研究思考，努力提出具有前瞻性、针对性、可操作性的对策建议。

编辑：长三角在线 csjonline.cn

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