《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）已于近日正式印发。《规划纲要》共十二章，全文有三万余字，内容非常丰富，含金量极高。
长三角三省一市地缘相近、人缘相亲，自古以来经济社会交往密切。1982年12月，国务院成立上海经济区，这是“长三角”经济圈和长三角合作的最早雏形。从那时算起，长三角协同合作的探索已有将近四十年的历史，特别是党的十八大以来，长三角一体化取得明显成效，具备了坚实的基础。2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上宣布，支持长三角地区一体化发展并上升为国家战略。长三角一体化从此按下“加速键”。
作为指导长三角地区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件，《规划纲要》分析了长三角一体化发展所具备的基础条件以及所面临的机遇挑战，明确了“一极三区一高地”的战略定位，按照2025年和2035年两个时间节点设置了分阶段目标。
国家发展改革委副主任罗文12月6日在国新办发布会上表示，一体化发展是区域协调发展的高级形态，之所以是高级形态，是因为一体化比协同、协调的要求更高，是长三角发展的重点，也是难点。
更高形态的一体化，首先必须是高质量的一体化。长三角是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的区域之一，也是我国最有条件率先实现高质量发展的区域之一。推动高质量发展是当前和今后一个时期长三角地区确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。
因此，《规划纲要》明确要求长三角地区率先实现质量变革、效率变革和动力变革，通过深入推进区域一体化推动高质量发展、通过高质量发展促进更深层次一体化，努力形成高质量发展的区域集群，在全国发展版图上不断增添高质量发展板块。
在一体化的推进上，《规划纲要》明确了“分区域”和“分领域”两条路径。
从分区域看，《规划纲要》按照以点带面、依次推进的原则和由小到大的范围，以新片区拓展功能、示范区先行探索、中心区率先复制、全域集成推进作为一体化发展的空间布局，更加有效地推进一体化发展。
根据《规划纲要》，全域层面，把上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域作为规划范围，总面积35.8万平方公里；
中心区层面，把上海市，江苏省南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州，浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城27个城市作为中心区，总面积22.5万平方公里；
示范区层面，把上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善作为长三角生态绿色一体化发展示范区，总面积约2300平方公里；
新片区层面，建设以上海临港等地区为中国（上海）自由贸易试验区新片区。
从分领域看，《规划纲要》实行分类指导的原则：对跨省际重大基础设施建设、环境保护、区域协同创新等已经具备条件的领域，明确提出加快一体化发展的要求；对营商环境创建、市场联动监管、公共服务等一定程度上具备条件的领域，重点是建立健全相关体制机制，逐步提高一体化发展水平；对尚不具备条件的领域，强调融合、联动、协调，提出了一体化发展方向。
《规划纲要》还突出了“示范区”和“新片区”两个重点区域的引领带动作用。
长三角生态绿色一体化发展示范区——率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势、从项目协同走向区域一体化制度创新，示范引领长三角一体化发展。
上海自由贸易试验区新片区——以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，引领长三角新一轮改革开放。
从地方探索到上升为国家战略，从量变到质变，长三角一体化将有哪些重点任务？对此，《规划纲要》按照统筹兼顾、远近结合的原则，部署了“7+2”的重要任务。
“7”，是指推动形成区域协调发展新格局、加强协同创新产业体系建设、提升基础设施互联互通水平、强化生态环境共保联治、加快公共服务便利共享、推进更高水平协同开放、创新一体化发展体制机制等7个方面的重要任务；
“2”，则是指长三角生态绿色一体化发展示范区、中国（上海）自由贸易试验区新片区两个重点区域的高水平高标准建设任务。
一体化不是“一样化”。在对三省一市的分工上，《规划纲要》明确提出，发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各扬所长。这意味着，有关省市既要立足优势，分工合作错位发展；更要着眼全局，打破行政壁垒和体制机制障碍，形成有利于生产要素自由流动和高效配置的良好环境。
当前，推进长三角一体化不仅面临机遇，也面对挑战。从外部看，世界经济增长不确定性较大，国际环境错综复杂严峻，这对经济外向度高的长三角地区必然会产生影响。从内部看，长三角地区发展不平衡不充分矛盾突出，特别是皖北、苏北、浙西南等地与中心区发展水平差异较大。同时，跨区域共建共享共保机制尚不健全。
一分部署，九分落实。我们要紧紧抓住这一重大时代机遇，精心筹划，周密部署，稳步推进，真正把长三角建设成为“一极三区一高地”，充分发挥对全国高质量发展的带动和示范作用。 | 
