12大发展重点，“沙盒”监管措施。

　　本次疫情发生以来，生鲜电商、无人工厂、云会议、在线医疗等在线新经济行业快速发展。尤其是复工复产后，这些领域的应用和发展也是支撑经济行稳致远的重要手段。

　　4月13日，上海公布了《上海市促进在线新经济发展行动方案（2020-2022年）》（下称《行动方案》），提出集聚“100+”创新型企业、推出“100+”应用场景、打造“100+”品牌产品、突破“100+”关键技术等行动目标，聚焦12大发展重点，实施6项专项行动，落实5条保障措施，支持在线新经济发展。

　　万博新经济研究院副院长刘哲对第一财经记者表示，从经济发展角度，新经济大多数是以互联网为核心基础设施，以数据为核心资源，其增长空间不受到传统自然资源和环境的限制，发展潜力巨大，是推动中国经济向更高质量、更可持续发展的有效路径。而且，通过新技术、新理念、新流程等重塑传统产业的核心竞争力，也能为传统产业赋能，推动传统产业从提高生产效率到提升产品质量，再到提升产品价值。

　　12大重点领域

　　根据去年10月发布的《中国互联网发展报告2019》，2018年，中国数字经济规模达31.3万亿元，占GDP比重达34.8%，数字经济已成为中国经济增长的新引擎。

　　本次疫情虽然使生产方式、生活方式、消费方式都有一些改变，但很多企业同时也在危机中根据新需求开拓了新业务，对产业发展既是挑战也是机遇。

　　近日，国家发展改革委、中央网信办印发《关于推进“上云用数赋智”行动 培育新经济发展实施方案》的通知，提出在已有工作基础上，大力培育数字经济新业态，深入推进企业数字化转型，打造数据供应链等发展目标。

　　而在上海，不管是《关于完善重大疫情防控体制机制 健全公共卫生应急管理体系的若干意见》，还是即将向社会公开发布的《上海市扩大有效投资稳定经济发展若干政策措施》，都从多个维度为经济发展提供制度供给。在这些文件中，基本都可以看到关于新兴技术、大数据、技改等相关的内容。

　　在13日公开的《行动方案》中，上海明确4个“100+”行动目标，并聚焦12大发展重点，涵盖了经济社会发展的各个领域。

　　上海市经信委主任吴金城说，上海作为一个超大型城市，产业门类齐全、企业创新踊跃，应用场景丰富。制定发布促进在线新经济发展的《行动方案》，就是对这段时期涌现出的好做法加以固化和推广，打造经济新场景新动能，助力疫情防控和经济转型升级。

　　具体来看，12大发展重点分别是：无人工厂、工业互联网、远程办公、在线金融、在线文娱、在线展览展示、生鲜电商零售、“无接触”配送、新型移动出行、在线教育、在线研发设计、在线医疗。

　　万博新经济研究院院长滕泰曾表示，当一个制造业产品价值，其中有50%以上是软价值时，就可以叫做软性制造业。例如苹果手机、默克制药等，虽然都是制造业，但是它们的价值主要在于研发、设计和品牌。还有很多知识产业、文化娱乐产业、信息传媒产业、新金融、高端服务业，都是不消耗自然资源、满足人们精神需求的软产业，这些新经济和软财富是工业革命完成以后的主要经济增长潜力所在。

　　而在刘哲看来，上海发布的《行动方案》涵盖范围广，“不仅包含了制造业的转型升级领域，又包括了软产业的领域，比如文化娱乐、会展经济、在线教育、电商零售等，体现了上海市对于在线新经济的高度重视以及未来发展的决心。”

　　她告诉记者，方案除了涉及范围广，还明确了包容审慎的“沙盒”监管模式。经济发展具有高创新性的特征，要求监管的包容性也更高。无论是新产业、新业态或新的商业模式，没有破坏性创造就很难有生产力突破性解放，创新是一个反复试错的过程，需要给予一定的政策容忍度，有利于提升上海在线新经济发展的活力。

　　上海市经信委总工程师刘平在发布会上说，这12个重点领域大致分为三大类：第一类是因疫情倒逼而催生出来的新业态新模式（无中生有），体现“新”，包括远程办公、“无接触”配送等。第二类是将线下成熟的业态模式转移到线上线下相互融合（有中启转），体现“转”，包括在线展览展示、在线教育、在线医疗等。第三类是已有模式在疫情期间得到发展壮大（转中做大），体现“大”，包括无人工厂、工业互联网、在线文娱、生鲜电商零售等。

　　上海市商务委表示，下一步，将按照《行动方案》有关要求，从大力促进消费新业态发展、加快发展“无接触”配送、鼓励发展智慧零售终端三个方面，加快培育一批示范效应好、带动作用强、市场影响大的电商平台，培育壮大新兴消费，推动上海在线新经济发展。

　　长期积累

　　可以发现，这次在疫情中涌现的在线经济、到家经济、非接触经济行业，其实也是上海前期积累的结果。在发展新经济的同时，不管是新型基础设施的建设还是战略新兴产业技术的发展，都离不开政策和资金的支持。近年来，上海也在智能制造、人工智能、5G产业发展等多个领域作出部署。

　　去年6月，《上海市智能制造行动计划（2019-2021年）》发布，提出实施上海智能制造“十百千”工程，推进长三角智能制造“百千万”工程；去年9月的《上海5G产业发展和应用创新三年行动计划（2019-2021年）》，目标是到2021年，将上海打造成全球知名的5G产业发展高地和应用创新策源地。截至今年1月，上海已建成超过1.6万个5G基站、1.3万个5G室内小站，实现中心城区和郊区重点区域5G网络全覆盖。

　　而作为全国首个人工智能先导区，以及人工智能试验区所在地，上海已经把人工智能上升为优先发展战略。此前，上海公布了两批人工智能应用场景，涉及医疗、教育、民生等多个领域。预计到2020年，上海拟形成60个左右人工智能深度应用场景，建设100个以上人工智能应用示范项目，打造一批人工智能特色小镇和特色示范园区。

　　前期的积累使得这些新经济领域应用在疫情中得到快速发展。

　　比如，在智能制造领域，此次疫情期间，宝钢股份(4.840, -0.01,-0.21%)通过远程运行维护、大数据、人工智能等综合手段，把上海宝山基地的冷轧热镀锌智能车间变成了一座24小时运转的“黑灯工厂”。该工厂内两条200米长的生产线基本实现了机器代替人工，每条产线只需要2至3名工人流动检视，而且不用碰面的操作人员只需要通过智能远程操控系统，就可以实现对宝山基地的操控。

　　在医疗领域，上海本土人工智能企业依图科技联合上海市公共卫生临床中心，在春节期间开发上线了“新型冠状病毒性肺炎智能影像评价系统”，这也是行业内首款新冠肺炎智能评价的AI影像产品，在2~3秒内就能完成肺炎筛查、定量评价；张江企业上海钛米机器人(13.590, -0.17, -1.24%)科技有限公司，也在疫情形势严峻之时，向上海、湖北等一线医院输送钛米智能消毒机器人。

　　在复工复产后，云办公、云签约则成为不少企业的首选。2020年一季度最后一天，上海集中签约了总投资4418亿元的152个重大产业项目，这一次就是在5G技术支撑下完成的“云签约”。而在2月末，进博会也举行了首场“云签约”。

　　此外，本次和日常生活紧密相关的的生鲜电商此次表现尤其突出，与去年相比，今年春节，叮咚买菜的平均日活增幅为213.5%，新增用户增幅达291.42%，近期整体订单量增长约80%。来自上海市商务委的数据也显示，一季度，上海市生鲜电商累计交易额88亿元，同比增长167%，订单量增长80%。

　　作为上海本土电商企业，叮咚买菜CEO梁昌霖对记者表示，互联网企业中，生活服务类公司在上海有明显的优势，“上海居民对于生活品质的要求很高，这里的营商环境和城市文化也让我们办企业时很踏实。”他说，从创办企业至今，不管是张江、浦东新区还是上海市政府，一直会有相关负责人来公司实地调研，听取他们的实际需求并跟进解决。

　　刘平表示，下一步将联合相关部门分类推进、因势利导，通过软件化、平台化、智能化等技术锁定场景应用，通过应用场景带动产业发展，通过产业发展反过来又进一步固化应用场景，并在更多行业复制推广。同时，积极探索有利于在线新经济创新发展的“沙盒”监管措施，市、区联手，精准、连续、滚动支持一批拥有核心技术、用户流量、商业模式的在线新经济领域创新型头部企业和领军企业，打造在线新经济发展高地。