“买车吗？贷款吗？买保险吗？办健身卡吗？”垃圾短信、骚扰电话让人不胜其烦，针对这一乱象，工信部拟出台新规，进行治理。

　　近日，工信部就《通信短信息和语音呼叫服务管理规定（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）公开征求意见，该文件提出，任何组织或个人未经用户同意或者请求，或者用户明确表示拒绝的，不得向其发送商业性短信息或拨打商业性电话。

　　针对通信短信息服务，2018年，工信部曾发布《通信短信息服务管理规定》，关于骚扰电话治理，工信部也于今年6月发布《关于加强呼叫中心业务管理的通知》，要求呼叫中心业务管理加强准入管理、码号管理、接入管理、经营行为管理等。

　　现行规定实行已久，为何垃圾短信、骚扰电话依然屡禁不止？此次《征求意见稿》又有哪些亮点？

　　独立电信分析师付亮告诉澎湃新闻记者，营销短信的利益链条其实很短，受益人（广告主）到实施者（发送信息的第三方）再到短信接收者（被骚扰者），骚扰电话链条类似。

　　“运营商也在管理，比如提供号码识别服务、限制关停投诉多的号码、屏蔽一些不符合规定的境外呼入号码等，但运营商作为企业，没有执法权，能采取的最严厉的措施就是销号，这种做法对真正的利益链条没有触及，另外，实施者可能是‘单兵游勇’，不管是现行办法，还是《征求意见稿》都没有针对这部分人。”付亮。

　　用户未明确同意的视为拒绝

　　据了解，此次《征求意见稿》是工信部结合前期实践经验，对《通信短信息服务管理规定》进行修订而成，并新加入对语音呼叫服务的规定。

　　现行的《通信短信息服务管理规定》规定短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。用户同意后又明确表示拒绝接收商业性短信息的，应当停止向其发送。用户未回复的，视为不同意接收。用户明确拒绝或者未回复的，不得再次向其发送内容相同或者相似的短信息。

　　通信业专家陈志刚向澎湃新闻记者介绍：“未经用户同意或者请求，或者用户明确表示拒绝的，不得向其发送商业性短信息，是目前行业对垃圾信息管理的基本原则，也是现行办法的要求，《征求意见稿》对这一原则进行了重申。”

　　澎湃新闻记者到，在《征求意见稿》稿中，措辞更加明确，用户未明确同意的，视为拒绝。用户同意后又明确表示拒绝接收的，应当停止。关于确保有关用户已同意或请求接收的同意凭证，《征求意见稿》也进一步要求保留用户同意凭证至少五个月。

　　在付亮看来，市场营销需求确实存在，一些商家自己或者通过第三方发送商业性短信或电话来获得客户，但真正能让用户“明确同意”的比例很低。比如，有人在电商网站购买了商品，然后该手机号码会持续收到营销信息，这种情况并未经过用户“明确表示同意”。另有一些App，在用户协议里勾选即代表同意接收短信、电话、邮件的条例，用户若不勾选，就无法注册App。